IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, allegato 1,
n. 30, e successive modificazioni;
Visto il testo unico approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni;
Visto l'articolo 5, comma 1, del decreto legislativo 29 giugno
1998, n. 278;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre 1998,
n. 403;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Acquisito il preliminare parere della Corte dei conti, a sezioni
riunite, nell'adunanza del 22 gennaio 1999;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 9 marzo 1999;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 22 marzo 1999;
Acquisito il parere delle competenti commissioni del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 4 agosto 1999;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con i Ministri del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, del lavoro e
della previdenza sociale e della difesa;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina le procedure e gli
adempimenti connessi alla liquidazione di pensioni, assegni e
indennita' di guerra, provvedendo al riordino delle relative
competenze.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato
redatto dall'amministrazione competente per materia, ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica
italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n.
1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge modificate o alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- La legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni reca: "Delega al Governo per il
conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti
locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per
la semplificazione amministrativa". Per il testo dell'art.
20, comma 8, si veda nelle note alle premesse.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione
conferisce al Presidente della Repubblica potere di
promulgare le leggi ed amanare i decreti aventi valore di
legge ed i regolamenti.
- Il testo dell'art. 20, nonche' dell'allegato 1, n.
30, della citata legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni, e' il seguente:
"Art. 20. - Il Governo, entro il 31 gennaio di ogni
anno, presenta al Parlamento un disegno di legge per la
delegificazione di norme concernenti procedimenti
amministrativi, anche coinvolgenti amministrazioni
centrali, locali o autonome, indicando i criteri per
l'esercizio della potesta' regolamentare nonche' i
procedimenti oggetto della disciplina, salvo quanto
previsto alla lettera a) del comma 5. In allegato al
disegno di legge e' presentata una relazione sullo stato
di attuazione della semplificazione dei procedimenti
amministrativi.
2. In sede di attuazione della delegificazione,
il Governo individua, con le modalita' di cui al decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, i procedimenti o
gli aspetti del procedimento che possono essere
autonomamente disciplinati dalle regioni e dagli enti
locali.
3. I regolamenti sono emanati con decreto del
Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica, di concerto con il Ministro competente,
previa acquisizione del parere delle competenti
Commissioni parlamentari e del Consiglio di Stato. A tal
fine la Presidenza del Consiglio dei Ministri, ove
necessario, promuove, anche su richiesta del Ministro
competente, riunioni tra le amministrazioni interessate.
Decorsi trenta giorni dalla richiesta di parere alle
Commissioni, i regolamenti possono essere comunque emanati.
4. I regolamenti entrano in vigore il
quindicesimo giorno successivo alla data della loro
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana. Con effetto dalla stessa data sono abrogate le
norme, anche di legge, regolatrici dei procedimenti.
5. I regolamenti si conformano ai seguenti criteri e
principi:
a) semplificazione dei procedimenti amministrativi, e di
quelli che agli stessi risultano strettamente connessi o
strumentali, in modo da ridurre il numero delle fasi
procedimentali e delle amministrazioni intervenienti,
anche riordinando le competenze degli uffici,
accorpando le funzioni per settori omogenei, sopprimendo
gli organi che risultino superflui e costituendo
centri interservizi dove raggruppare competenze diverse
ma confluenti in una unica procedura;
b) riduzione dei termini per la conclusione dei
procedimenti e uniformazione dei tempi di conclusione
previsti per procedimenti tra loro analoghi;
c) regolazione uniforme dei procedimenti dello stesso
tipo che si svolgono presso diverse amministrazioni o
presso diversi uffici della medesima amministrazione;
d) riduzione del numero di procedimenti
amministrativi e accorpamento dei procedimenti che si
riferiscono alla medesima attivita', anche riunendo in
una unica fonte regolamentare, ove cio' corrisponda ad
esigenze di semplificazione e conoscibilita'
normativa, disposizioni provenienti da fonti di rango
diverso, ovvero che pretendono particolari procedure,
fermo restando l'obbligo di porre in essere le procedure
stesse;
e) semplificazione e accelerazione delle procedure
di spesa e contabili, anche mediante adozione ed
estensione alle fasi di integrazione dell'efficacia
degli atti, di disposizioni analoghe a quelle di cui
all'art. 51, comma 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni;
f) trasferimento ad organi monocratici o ai
dirigenti amministrativi di funzioni anche decisionali,
che non richiedano, in ragione della loro specificita',
l'esercizio in forma collegiale, e sostituzione degli
organi collegiali con conferenze di servizi o con
interventi, nei relativi procedimenti, dei soggetti
portatori di interessi diffusi;
g) individuazione delle responsabilita' e delle
procedure di verifica e controllo;
gbis ) soppressione dei procedimenti che risultino
non piu' rispondenti alle finalita' e agli obiettivi
fondamentali definiti dalla legislazione di settore o
che risultino in contrasto con i principi generali
dell'ordinamento giuridico nazionale o comunitario;
gter ) soppressione dei procedimenti che
comportino, per l'amministrazione e per i cittadini,
costi piu' elevati dei benefici conseguibili, anche
attraverso la sostituzione dell'attivita'
amministrativa diretta con forme di autoregolamentazione
da parte degli interessati;
gquater ) adeguamento della disciplina sostanziale e
procedimentale dell'attivita' e degli atti
amministrativi ai principi della normativa comunitaria,
anche sostituendo al regime concessorio quello
autorizzatorio;
gquinquies ) soppressione dei procedimenti che
derogano alla normativa procedimentale di carattere
generale, qualora non sussistano piu' le ragioni che
giustifichino una difforme disciplina settoriale;
gsexies ) regolazione, ove possibile, di tutti
gli aspetti organizzativi e di tutte le fasi del
procedimento;
gsepties ) adeguamento delle procedure alle nuove
tecnologie informatiche.
5-bis. I riferimenti a testi normativi contenuti negli
elenchi di procedimenti da semplificare di cui
all'allegato 1 alla presente legge e alle leggi di cui
al comma 1 del presente articolo si intendono estesi ai
successivi provvedimenti di modificazione.
6. I servizi di controllo interno compiono
accertamenti sugli effetti prodotti dalle norme
contenute nei regolamenti di semplificazione e di
accelerazione dei procedimenti amministrativi e possono
formulare osservazioni e proporre suggerimenti per
la modifica delle norme stesse e per il miglioramento
dell'azione amministrativa.
7. Le regioni a statuto ordinario regolano le materie
disciplinate dai commi da 1 a 6 nel rispetto dei
principi desumibili dalle disposizioni in essi contenute,
che costituiscono principi generali dell'ordinamento
giuridico. Tali disposizioni operano direttamente nei
riguardi delle regioni fino a quando esse non avranno
legiferato in materia. Entro due anni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, le regioni a
statuto speciale e le province autonome di Trento e di
Bolzano provvedono ad adeguare i rispettivi
ordinamenti alle norme fondamentali contenute nella legge
medesima.
8. In sede di prima attuazione della presente legge e
nel rispetto dei principi, criteri e modalita' di cui al
presente articolo, quali norme generali regolatrici, sono
emanati appositi regolamenti ai sensi e per gli effetti
dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
per disciplinare i procedimenti di cui all'allegato 1 alla
presente legge, nonche' le seguenti materie:
a) sviluppo e programmazione del sistema universitario,
di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 245, e successive
modificazioni, nonche' valutazione del medesimo sistema,
di cui alla legge 24 dicembre 1993, n. 537, e successive
modificazioni;
b) composizione e funzioni degli organismi collegiali
nazionali e locali di rappresentanza e coordinamento del
sistema universitario, prevedendo altresi' l'istituzione
di un Consiglio nazionale degli studenti, eletto dai
medesimi, con compiti consultivi e di proposta;
c) interventi per il diritto allo studio e contributi
universitari. Le norme sono finalizzate a garantire
l'accesso agli studi universitari agli studenti capaci
e meritevoli privi di mezzi, a ridurre il tasso di
abbandono degli studi, a determinare percentuali massime
dell'ammontare complessivo della contribuzione a carico
degli studenti in rapporto al finanziamento ordinario
dello Stato per le universita', graduando la
contribuzione stessa, secondo criteri di equita',
solidarieta' e progressivita' in relazione alle
condizioni economiche del nucleo familiare, nonche' a
definire parametri e metodologie adeguati per la
valutazione delle effettive condizioni economiche dei
predetti nuclei. Le norme di cui alla presente lettera sono
soggette a revisione biennale, sentite le competenti
Commissioni parlamentari;
d) procedure per il conseguimento del titolo di dottore
di ricerca, di cui all'art. 73, decreto del Presidente
della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, e procedimento di
approvazione degli atti dei concorsi per ricercatore in
deroga all'art. 5, comma 9, della legge 24 dicembre
1993. n. 537;
e) procedure per l'accettazione da parte delle
universita' di eredita', donazioni e legati,
prescindendo da ogni autorizzazione preventiva,
ministeriale o prefettizia.
9. I regolamenti di cui al comma 8, lettere a), b) e
c), sono emanati previo parere delle Commissioni
parlamentari competenti per materia.
10. In attesa dell'entrata in vigore delle norme di cui
al comma 8, lettera c), il decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, previsto dall'art. 4 della legge 2
dicembre 1991, n. 390, e' emanato anche nelle more della
Consulta nazionale per il diritto agli studi universitari
di cui all'art. 6 della medesima legge.
11. Con il disegno di legge di cui al comma 1, il
Governo propone annualmente al Parlamento le norme
di delega ovvero di delegificazione necessarie
alla compilazione di testi unici legislativi o
regolamentari, con particolare riferimento alle materie
interessate dalla attuazione della presente legge. In
sede di prima attuazione della presente legge, il Governo
e' delegato ad emanare, entro il termine di sei mesi
decorrenti dalla data di entrata in vigore dei decreti
legislativi di cui all'art. 4, norme per la
delegificazione delle materie di cui all'art. 4, comma 4,
lettera c), non coperte da riserva assoluta di legge,
nonche' testi unici delle leggi che disciplinano i settori
di cui al medesimo art. 4, comma 4, lettera c), anche
attraverso le necessarie modifiche, integrazioni o
abrogazioni di norme, secondo i criteri previsti dagli
articoli 14 e 17 e dal presente articolo.".
"Allegato 1 (previsto dall'art. 20, comma 8).
1-29. (Omissis).
30. Procedimento di liquidazione di pensioni, assegni e
indennita' di guerra:
legge 28 luglio 1971, n. 585;
testo unico approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915".
- Il testo unico approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915,
e successive modificazioni, reca: "Testo unico delle norme
in materia di pensioni di guerra".
- Il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, reca: "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e
revisione della disciplina in materia di pubblico impiego,
a norma dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421".
- Il testo dell'art. 5, comma 1, del decreto legislativo
29 giugno 1998, n. 278, recante "Disposizioni
correttive del decreto legislativo 16 settembre 1996,
n. 564, del decreto legislativo 24 aprile 1997, n. 181,
e del decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 157, del
decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 180 e del decreto
legislativo 30 aprile 1997, n. 184, in materia
pensionistica", e' il seguente:
"1. Al decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 157, dopo
l'art. 2, e' aggiunto il seguente:
''Art. 2-bis (Riconoscimento degli stati di invalidita'
finalizzati al conseguimento dei trattamenti di pensione).
- 1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
da emanarsi entro il 31 dicembre 1998, sono definiti i
criteri e le modalita' idonee a garantire unita' di
indirizzo e di coordinamento in capo all'Istituto
nazionale di previdenza per i dipendenti
dell'amministrazione pubblica (INPDAP) in materia di
riconoscimento degli stati di invalidita' finalizzati
al conseguimento dei trattamenti di pensione nei
confronti dei dipendenti delle amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 1 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, iscritti alle forme di previdenza
esclusive dell'assicurazione generale obbligatoria,
nonche' per le altre categorie di dipendenti iscritti
alle predette forme di previdenza.
2. In attesa che l'INPDAP si doti di autonoma
struttura per l'accertamento sanitario degli stati di
invalidita', con lo stesso decreto di cui al comma 1 sono
definiti le modalita' ed i criteri di trasmissione alle
commissioni mediche periferiche per le pensioni di guerra
e l'invalidita' civile del Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, dei processi
verbali relativi agli accertamenti sanitari effettuati da
parte degli organi sanitari ai quali e' demandata la
determinazione dello stato di invalidita'. Le predette
commissioni, che assumono la denominazione di
commissioni mediche di verifica, esaminati i verbali di
accertamento, possono, entro il termine di trenta giorni
dalla data di ricezione degli stessi, confermare la
valutazione dello stato di invalidita' oppure disporre,
con esplicita e dettagliata motivazione medicolegale, la
sospensione della procedura per chiedere all'organo
sanitario l'effettuazione di ulteriori accertamenti
diagnostici o per sottoporre l'interessato a visita
diretta.
3. L'INPDAP, in collaborazione con il Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
elabora programmi annuali per la revisione e la
verifica della sussistenza dei requisiti sanitari nei
confronti dei dipendenti pubblici cessati dal servizio e
titolari di pensione conseguente ad uno stato di
invalidita'. Con decreto del Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, di concerto con il Ministro
del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, sono definiti gli aspetti connessi alla
eventuale revoca dei trattamenti''".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre
1998, n. 403, reca: "Regolamento di attuazione degli
articoli 1, 2 e 3 della legge 15 maggio 1997, n. 127, in
materia di semplificazione delle certificazioni
amministrative".
- Il testo dell'art. 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400, recante "Disciplina dell'attivita'
di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri" e successive modificazioni,
e' il seguente:
"2. Con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte
da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione,
per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia
e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con
effetto dall'entrata in vigore delle norme
regolamentari.".